一、起草背景

值亳州市财政改革发展第十三个五年规划各项任务全部实现之际，为全面落实党的十九届五中全会精神，布局十四五期间全市财政工作，起草本规划。本规划依据全省财政改革发展第十四个五年规划征求意见稿和今年市政府工作报告、亳州市国民经济和社会发展规划初稿有关内容制定。

二、制定意义和总体考虑

制定本规划的意义：为理清未来五年我市财政改革与发展思路，充分发挥财政职能作用，推动实现全市经济社会发展目标，促进十四五期间全市财政积极高质量发展。

制定亳州市财政“十四五”规划，充分考虑与全省财政“十四五”规划的对接以及与全市国民经济和社会发展“十四五”规划的衔接。

三、文件起草过程

为起草亳州市财政“十四五”规划，去年以来对国家、省近年来重大政策信息情况进行搜集，并根据省财政厅和市委、市政府关于编制“十四五”规划最新要求，完善编制思路和规划框架。2021年3月，初稿起草完成，先后征求了全市财政系统、有关预算单位的意见。4月底，规划稿报单位法制机构进行合法性审查，不违反相关法律和上位文件规定，同时召开专门会议对《亳州市财政改革发展第十四个五年规划（修改稿）》进行审议，审议意见认为：

1.第二部分“战略机遇”应更多揉进亳州实际情况的内容，如产业发展优势，突出亳州战略性新兴产业的特点。

2.第四部分讲到“集中财力支持乡村振兴”时，应单独增加一条“支持乡村建设行动”，需不能遗漏和重点表述的内容：推进“四好农村路”建设，支持农村道路提质工程，加速农村路网提档升级。

3. 第四部分讲到“支持教育文化等事业发展”时，应根据全市经济和社会发展规划最新的修改内容进行表述，因而要对部分内容进行修改。

4. 第四部分讲到“支持生态保护和新型城镇化建设”时，应突出反映财政重点改革的内容，增加“按照财政事权和支出责任划分，建立完善财政支持引导、市场主体多元化投入保障机制”。

根据上述审议意见，对《亳州市财政改革发展第十四个五年规划（修改稿）》再次进行修改。本单位对出台该规划进行了审慎评估，报市政府审批同意后于今年5月底发布。

四、工作目标

《亳州市财政改革发展第十四个五年规划》在确定全市“十四五”期间的工作目标时，有如下考虑：

一是强化财政政策的引导功能。在加快构建新发展格局的重大财政改革发展目标下，要一如既往视政策为财政管理工作的“生命线”，着力财政体制机制改革，以达到财政高质量发展的结果。

二是根据财政部近阶段工作安排，将加强财政资源统筹作为一项重要工作目标。列举细化了加强财政资源统筹的几个方面的具体目标，引导财政部门研究财政资源统筹这篇大文章，重点强调预算法律法规的落实应用，以及如何结合信息化推进财政资源管理改革。

三是将加强预算绩效管理单独作为一项工作目标写入《规划》中。强调推进绩效指标体系建设，加强重大政策和重点项目绩效评估。根据今后五年工作面临的形势，《规划》在明确预算绩效管理目标任务中，突出了过紧日子的要求。

四是根据财政主要职责和落实发展政府建设的要求，依然将提高保障能力和加强财政法治建设作为“十四五”期间财政部门的其中两项目标任务。根据中央有关政策情况，对上述任务目标进行了新的阐述。提高保障能力，要坚决服从服务于中央和省、市决策部署，坚持服务民生为根本。加强财政法治建设，要突出财政法治体系不断完善的制度建设目标，以实现财政管理科学化、规范化、法治化的良好效果。

五、主要内容

《亳州市财政改革发展第十四个五年规划》明确了“十四五”期间全市财政改革发展五个方面24项内容：

与今后五年财政重点着力要做的工作相呼应，将加强财政资源统筹、保障重大战略实施作为首要内容。通过研究分析财政政策和财政工作实践，创造性地提出加强财政收入、财政支出、四本预算、财政存量资金、国有资产、财政信息6项统筹具体内容。

改革永远在路上，深化财政改革、提升财政治理效能是今后五年财政工作强调的又一方面内容。这方面，主要可以细化为6项具体内容：其中属于持续推进的是预算管理制度、政府采购制度、地方政府债务管理和国资国企改革，属于刚刚启动需在“十四五”期间逐步推动的是绩效管理改革、财政国库管理改革。关于绩效管理改革，《规划》对改革的目标、实施举措、奖惩机制等进行了详细描述。关于深化财政国库管理改革，除构建现代财政国库管理制度的内容外，还强调进一步实施好常态化财政资金直达机制，全力推进直达资金落地生效。

《规划》第三个方面的内容，从财政传统职能继续强调优化财政资金分配的重要性，同时反映“促进发展与生财良性循环”新的提法。从支持科技创新、产业发展、扩大需求上细化为3项具体内容，内涵更加丰富，并保持与“十四五”期间全市经济社会发展规划相关目标密切相关。

《规划》第四个方面的内容：增加“三农”资金投入，集中财力支持乡村振兴。这是认真落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等各项涉农政策的需要。这方面，包括支持乡村建设行动、深化农村综合改革等4项具体内容。财政支持乡村振兴，必须不折不扣落实好中央富农强农政策，还要结合我市实际突出解决农村水利、农村人居环境建设等“短板”问题。

《规划》第五个方面的内容，是基于财政工作的出发点、落脚点是为了人民福祉的根本原则，突出民生保障的重要性。这方面，包括持续推进民生工程、用好支持就业政策、支持教育文化等事业发展、支持生态保护和新型城镇化建设和完善社会保障体系5项具体内容。其中：在促进社会充分就业的基础上，明确建立促进城乡居民增收政策体系，健全增收制度机制，改善财富分配格局等举措。在支持教育文化等事业发展的具体举措上，突出亳州本地特点，如支持亳州学院办成皖北一流、全省知名高校，推进市本级“三馆一院”建设，新建亳州市大剧院、亳州市中医药博物馆和亳州市博物馆新馆等。

六、创新举措

与历次财政五年规划相比，本规划不再设立财政收支具体指标，而是突出财政高质量发展和支持民生保障，同时措施更加细化，包括24项具体措施。以上特点，使规划内容更加厚实、“含金量”充足，让社会公众、企业对财政支持经济社会发展充满信心。

七、保障措施和下一步工作

为保证财政“十四五”规划如期实现，根据财政专门规划的特点，亳州市财政“十四五”规划明确了政治保障、机制保障、法律保障三大实施保障措施，突出党的全面领导、依法理财、锐意改革、部门协调配合。

下一步，我们将在市委、市政府和上级财政部门的领导下，紧紧盯住规划明确的各项工作任务，细化“十四五”每个年度的工作目标，统筹规划实施各项工作，全面深化改革，加快建立现代财政制度，充分发挥财政职能作用，为推进治理体系和治理能力现代化贡献财政力量。

解读机关：亳州市财政局

解读人：唐建国

政策咨询服务电话：0558-5110922