2025年5月15日，亳州市国资委印发了《关于印发〈亳州市市属企业主责主业管理办法〉的通知》（亳国资〔2025〕3 号）。现将《亳州市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）解读如下：

一、决策背景和依据

2025年2月，根据中央、省、市国企改革要求，依据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等，参照《安徽省省属企业主责主业管理办法》，结合我市实际，市国资委修订了《亳州市市属企业主责主业管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

《办法》首次明确市属企业主责功能，市属企业应当围绕功能定位明确主责，依据主责将业务划分为主业和非主业。经确认公布的主业是市属企业编制发展战略规划、经营投资计划的重要依据，是市国资委对市属企业发展战略规划、考核评价、改革重组、重大投资、风险管理等事项依法履行出资人职责的重要依据。

主责是指企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任。

主业是指按照主责要求开展的，由市属企业依据功能定位和发展战略规划制定并经市国资委审定的，具有竞争优势的企业主要经营业务。

非主业是指主业以外的其他经营业务。

三、研判和起草过程

《办法》自2025年初起草，书面征求了古井集团、建安集团、城建集团、交控集团、文旅集团等10户市属企业的意见，2025年5月8日经亳州市国资委党委会议审议通过后印发。

四、工作目标

加快推进国有经济布局优化和结构调整，进一步推动市属企业聚焦主责主业，提升市属企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，加快建设具有核心竞争力的一流企业。

五、主要内容

《办法》共有5章21条，主要内容如下：

一是总则。界定市国资委和市属企业各自应履行的五方面职责。

二是明确市属企业主业确定原则及参考标准。

市属企业确定主业应遵循五大基本原则：

1.符合国家战略和产业政策导向。

2.符合国资国企改革要求。

3.符合企业发展规划方向。

4.符合企业功能定位。

5.符合企业发展基础。

市属企业确定主业的标准有三方面：

1.主业名称参照《国民经济行业分类》（GB／T4754-2017）《战略性新兴产业分类》《企业绩效评价标准值目录》及相关行业分类确定；主业单项业务名称参照《国民经济行业分类》（GB／T4754-2017）《战略性新兴产业分类》标准确定。

2.主业可分为核心业务和培育业务两类，核心业务原则上不超过3个，培育业务原则上不超过2个，新兴产业和未来产业投资视同主业，数量不受限制。

3.核心业务的单项主业资产总额、营业收入、利润总额等指标至少有一项占企业总量的比重原则上不低于20%。第一核心业务比重原则上不低于50%；培育业务、新兴产业和未来产业指标占比均不做限制。

三是明确市属企业主责主业确定的程序和报送材料。

主业确定的程序分为四步：

1.预申报。市属企业依据功能定位和发展战略规划，形成书面报告，报送市国资委。

2.初审。市国资委提出初步确认意见反馈市属企业，达成共识。

3.正式申报。市属企业根据意见修改完善主业方案，并履行必要决策程序后，报送市国资委。

4.确认公布。市属企业主业目录经市政府同意后，由市国资委正式下发企业。

报送的材料包括五类：

1.申请核定主责主业的请示。

2.市委、市政府批复的公司组建方案和有关改革发展文件。

3.经营业务基础数据表。

4.市属企业集团内部决策文件。

5.其他相关材料。

四是强调主责主业管理重点和全程监管。

1.市属企业要加强战略管理和投资管理。商业一类、商业二类、公益类非主业项目投资分别不得超过当年计划投资额的5%、3%、2%。

2.突出主责主业开展专业化整合。推动技术、人才、资本向主业集中，逐步剥离、有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。

3.市国资委将企业主业发展情况纳入考核范围。对聚焦主业发展、布局发展新兴产业和未来产业取得突出成效的给予考核加分奖励。

4.对瞒报、谎报、不及时报送主业管理情况的市属企业，市国资委予以通报批评。市属企业违反本办法及国资监管有关规定，未履行或未正确履行主责主业管理职责，造成国有资产流失或其他严重不良后果的，由有关部门依法依纪追责问责。

五是附则。涉及上市公司、金融类、投资类企业的主业管理，有关法律法规及监管部门政策另有规定的，从其规定。